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去產能,統籌施策打好“組合拳”
發布日期:2016-11-23      瀏覽次數:1497      Tag:鍍鋅管生產廠家|鍍鋅管價格|長沙鍍鋅管|鍍鋅管批發
     “堅持統籌施策,實行標準倒逼,強化國企帶頭,妥善處置‘僵尸企業’,積極穩妥做好職工安置、資產處置和債務化解工作,有效防范各類風險”。
  河北省第九次黨代會報告對“堅決化解過剩產能”作出的部署,引發了代表們的熱議。代表們表示,化解過剩產能,要統籌施策打好“組合拳”,運用市場機制、經濟手段、法治辦法來推動去產能。
  多用市場機制
  ——發揮市場對資源配置的決定性作用,真正按市場規律辦事,讓“僵尸企業”早日退出
  隆堯縣一直有生產水泥的傳統。雖然沒有接到上級布置的去產能任務,但今年隆堯縣主動化解了160萬噸的水泥產能,所運用的便是市場機制。
  在水泥去產能過程中,隆堯縣不再對“僵尸企業”進行保護,讓虧損嚴重的一家水泥企業直接被市場淘汰,一下子就壓減了160萬噸水泥產能,占全縣水泥總產能的40%。
  “化解產能過剩最有效的辦法之一,就是發揮市場機制作用。”許多代表認為,產能過剩的背后,有政府干預的影子,過去一些地方對虧損的產能過剩企業進行“輸血式”補貼,使部分企業“僵而不死”,寧愿保持產能閑置也不愿退出。因此,化解產能過剩,最根本的是扭住處置“僵尸企業”這個牛鼻子,多用市場機制,發揮市場對資源配置的決定性作用,真正按市場規律辦事,讓“僵尸企業”早日退出。
  在隆堯縣委書記李國印代表看來,去產能既然是一個市場化過程,就應該讓市場發揮其應有的作用。他建議,要建立起公平有效的競爭性退出機制,相同產能、相同規模的企業,誰生誰滅,應當由市場的優勝劣汰來定奪。在這種機制下,“僵尸企業”會自動退出,留下來的企業質量就會提高。
  不少代表認為,除了破產清算,很多企業可以通過兼并重組、重新整合,實現去產能目標。
  沙河市是河北省最大的玻璃制造基地,玻璃產能占全省玻璃產能的80%以上。沙河市委書記曲斌代表表示,沙河計劃組織引導企業通過兼并重組、債務重組、聯合重組等方式,將全市現有的12家浮法玻璃生產企業整合為3-5家大型玻璃集團。對整合重組后的大型玻璃集團,通過鼓勵引導、政策激勵措施,對原有的43條浮法玻璃生產線再有計劃地化解,完成去產能任務。
  曲斌代表認為,應該鼓勵業務相近、兼并后可以產生“1+1>2”效應的企業來實施兼并重組,減少去產能帶來的陣痛。
  國內鋼鐵產能過剩,“走出去”則是一片海闊天空。
  近來,河北新武安鋼鐵集團文安鋼鐵有限公司正籌劃著與中冶集團合作,到馬來西亞投資30億美元建設1家年產500萬噸的綜合性鋼鐵廠及配套發電廠、水泥廠。
  “鋼鐵企業‘走出去’,能夠以海外產能逐步替代國內產能,有利于實現國內去產能與海外保市場的再平衡。”河北省商務廳廳長李石代表表示,未來河北省將支持鋼鐵、水泥、玻璃、光伏等領域企業,通過綠地投資、股權并購、承包工程等方式,建立境外戰略資源供應基地和生產制造基地,積極參與“一帶一路”沿線國家和地區重大工程建設。
  巧用經濟手段
  ——綜合考慮利益訴求,撬動利益杠桿,讓“利益驅動”調節企業的“走”與“留”
  益杠桿,讓“利益驅動”調節企業的“走”與“留”。
  從去年開始,河北省實行差別化排污費征收政策,企業污染物排放濃度值低于規定的污染物排放限值50%以上,減半征收排污費。
  “鋼鐵、水泥等行業是污染大戶,征收差別化排污費,有利于促進治污減排,從而實現去產能任務的順利完成。”張臣良代表建議,做好化解過剩產能這篇大文章,政府還應積極尋求新的經濟調控手段,比如將環境、資源成本納入化解過剩產能的“工具箱”中,將水電資源品價格改革與化解過剩產能結合起來,取消價格補貼,實行階梯電價、階梯水價等。
  獎補資金,在去產能過程中發揮著重要的激勵作用。
  今年,河北省決定在國家獎補標準基礎上,對今年1-7月份已壓減和明年任務提前到今年的,每壓減1萬噸煉鐵、煉鋼產能再各獎補5萬元,對8月份完成今年任務的各獎補4萬元,9月份完成的各獎補3萬元。同時,在煤炭去產能方面,河北省也建立了相應的獎補標準。
  “獎補資金的使用發揮了巨大作用,有效助力河北省去產能工作。”河北省發改委主任陳永久代表表示,今年1至10月,全省已累計壓減煉鐵產能1589萬噸、煉鋼產能1405萬噸,已完成國家下達的年度壓減任務;退出煤礦54處,產能1400萬噸,完成了計劃退出任務。
  陳永久代表表示,下一步,河北省將在符合國家獎補資金使用規定的前提下,切實落實好職工安置工作,做好退出煤礦封井驗收,迎接國家去產能驗收抽查,確保產能去得實、去得到位、經得起檢查。同時,根據與國家簽訂的目標責任書,制定好明年的目標計劃,爭取超額完成考核目標。
  武安市是河北省鋼鐵產業的重鎮。2013至2017年,武安需壓減煉鐵產能931萬噸、煉鋼產能836萬噸。
  為更好地化解鋼鐵過剩產能,武安市探索制定了鋼鐵產能交易政策。按照企業個個有份的原則,武安將化解產能任務分解到了16家鋼鐵企業。每家企業按照每萬噸鐵、鋼產能各100萬元的標準,繳納“鋼鐵產能指標置換交易金”。效益好的企業,上繳交易金,保留產能。效益差的企業拆爐子,領獎補。
  “武安鋼鐵企業多、產能基數大、情況尤為復雜,去產能不同于其他地方。”武安市委書記張臣良代表表示。通過創新使用經濟手段,武安實現了過剩產能的平穩退出。今年武安的化解任務為壓減鐵產能246萬噸、鋼產能330萬噸,目前已經提前完成任務。
  代表們認為,在去產能過程中,經濟手段的作用至關重要。要巧用經濟手段,綜合考慮利益訴求。
  善用法治辦法
  ——實行標準倒逼,嚴格環境執法,用更多的法治辦法引導企業主動退出
  “十二五”期間,遷安市累計化解煉鐵產能297萬噸、煉鋼產能371萬噸,其中建源、金豐、三聯3家企業徹底關停。
  這其中,遷安市“指標約束+末位淘汰”的創新做法發揮了重要作用。原來,近年來遷安建立了鋼鐵企業壓減裝備綜合評價體系,設置了環境保護、壓減進度、企業節能、安全生產、稅費貢獻、規劃布局、工資社保、鏈條延伸八項指標。按照評價分數從低到高的順序,遷安市確定每個企業的具體壓減數據。
  “通過建立標準體系,遷安解決了‘去誰、去多少、怎么去’的問題,實現了精準推動低效產能加速退出。”遷安的這一做法得到了河北省有關部門的肯定。從長遠看,要加快建立和完善以市場為主導的化解過剩產能長效機制,更多地依靠市場的力量實現優勝劣汰,政府要做的就是制定標準規則,用標準倒逼去產能工作的落實。
  事實上,今年河北省有關部門修訂完善了環保、能耗、水耗、質量、技術、安全等6類地方標準,圍繞鋼鐵產業結構調整和化解過剩產能,初步形成了較為系統完善的“6+N”標準和配套政策。
  代表們表示,這些標準的建立,有利于河北省將去產能工作更好地納入法治軌道。在去產能過程中,河北省應樹立法治思維,善用法治辦法,引導企業主動退出。
  建立標準是開始,執行標準是關鍵。
  今年河北省啟動了鋼鐵、煤炭行業環境執法“雷霆行動”,通過嚴格執法,遏制環境污染違規排放以及違法犯罪對生態環境的損害,助力鋼鐵、煤炭行業去產能。
  陳永久代表表示,下一步,河北省將按照國家部署和要求,扎實做好煤炭行業淘汰落后、違法違規項目清理和聯合執法檢查等三個專項行動,一旦發現違法違規項目將按相關規定從嚴處理。對達不到河北省新實施的環保、能耗、水耗、質量、技術、安全等標準的鋼鐵企業責令限期整改,依法依規推進化解過剩產能工作。
  “化解過剩產能不容易,控制新增產能則更難。”有代表一針見血地指出,鋼鐵等行業限產政策出臺多年,但一些企業玩“躲貓貓”,一些地方政府睜一只眼閉一只眼,主要原因是這些行業GDP貢獻率高,能給地方政府帶來政績。建議完善政績考核制度,并對過剩行業出現的新增產能情況,嚴厲追究相關領導干部的責任,從制度上為化解過剩產能提供支持。

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